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重磅“邮老大”自我革命:吸收合并31省邮政公司,启动总分公司制改革

山东快递观察2020-01-13 09:02:42

忽如一夜春风来。站在新一轮国企改革的风口,“邮老大”终于又迈出了革命性的一步。

4月8日,中国邮政集团官网挂出《吸收合并公告》:经中国邮政集团公司与北京市、河北省等31个省邮政公司内部决议,并经国家财政部批准,中国邮政拟与31个省邮政公司进行吸收合并。

本次合并将由中国邮政集团公司吸收31个省邮政公司及其所属分支机构。

合并完成后,31个省邮政公司注销,中国邮政将承继31个省邮政公司各自拥有的全部资产、负债、业务、人员、合同和其他一切权利和义务,并将依照中国有关法律法规继续经营。31个省邮政公司的债权债务由中国邮政在全国各省新设的分公司相应承继。

这被视作是邮政系全面由“母子分公司制”调整为“总分公司制改革”的关键一步,进一步提高邮政总公司的管控力和风险控制力,整体有利于中国邮政的市场化改革。

全面总分公司制改革

事实上,邮政体系的“总分公司制”改革在2013年12月底EMS宣布主动退出上市之时就已现端倪。据EMS当时官方表态称,主动退出上市背后的调整主要包括将组织架构由原来的“母子公司制”调整为“总分公司制”,同时将根据经营需要,对直营区域范围、管理层级进行市场化的调整。

而此次被吸并的31个省邮政公司就是过去“母子分公司制”的主要载体——2007年,刚刚组建的中国邮政集团公司与中国国家邮政局正式实行政企分开,“省级邮政局”更名“省邮政公司”,成为中国邮政集团的全资子公司。不过子公司依然是独立法人、拥有独立经营权。本次吸并,相当于取消独立权,全面总分公司制改革。


市场化是目标

显然,“市场化”是邮政体系本轮改革的最大的任务和目标。十八届三中全会就强调:市场在资源配置中起决定性作用。因此,总分公司制不仅是邮政国企改革的需要,也是市场倒逼的结果。包括EMS上市从“铁板钉钉”到“主动退出”,一定程度也反映了邮政体系制度改革的迫切性。

总分公司制以后,无疑将有利于EMS更好处理好内部各省市的市场关系、权属关系和经营关系。不过,究竟能多大程度加速EMS上市进程,一方面,从市场表现看,EMS仍然不是很优秀,并且严格说不是特别缺钱,所以,多数猜测EMS应该还不会盲于上市。主要仍取决于整个邮政集团的内部考量。

中国邮政市场化加速的另一大表现还在于,2014年6月,中国邮政与阿里巴巴签署战略合作框架协议,宣布将在物流、电商、金融等领域全面开展深度合作,这一度被认为是邮政体系政企分开之后最大的一次业务转型和突破。而总分公司制改革,也将更加有利于邮政储蓄、邮政普通服务、快递三大平台的融会贯通。


机遇与风险并存

从“母子制”到“总分制”最大好处,无疑是加强总部对下面的掌控力度,使企业更好配合内部资源,提高管理的一致性,同时不断从基础能力方面得以提升来应对竞争。

不过,国有企业市场化程度和民营企业相比始终存在体制上的差距,管控容易慢半拍。尤其在我国中东西区域发展不平衡、各省市邮政经营千差万别的情况下,中国邮政如何在提高管控的同时,给各区域充分的市场灵活性,是未来最大的考验,也是邮政系总分公司制改革的主要风险之一。

此外,邮政体系改革推进的艰难与缓慢也都是有目共睹。

1998年,国家施行了邮电分营,邮电部成立了电信总局和邮政总局,对外品牌分别为“中国电信”和“中国邮政”。随后,2000年初,中国电信、中国移动正式成立挂牌,电信业的政企分开改革就此轰轰烈烈迅速开展;而邮政系直到2007年,才缓缓组建中国邮政集团公司、与中国国家邮政局实行政企分开。

虽然省级邮政局在2007年就已完成省级分公司的更名,但直到2014年3月,全国362个市(地)级“邮政局”才完成更名“邮政分公司”。邮政系统本身体系的繁杂程度,从此可见一斑。

至于这一次,邮政市场改革能否就此踩上风火轮,拭目以待。


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